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佳木斯市环境保护局关于印发《2017年法治建设工作实施方案》的通知

时间:2020-03-27 13:02:36 来源:互联网 阅读:0次

佳木斯市环境保护局关于印发《2017年法治建设工作实施方案》的通知

佳环办〔2017〕10号佳木斯市环境保护局关于印发《2017年法治建设工作实施方案》的通知局属各科室、事业单位:现将《2017年法治建设工作实施方案》印发给你们,请局属各单位结合实际,认真贯彻落实。佳木斯市环境保护局2017年3月28日2017年法治建设工作实施方案为贯彻落实《佳木斯市法治建设实施方案(2016-2020年)》,按照<佳木斯市环境保护局贯彻落实《佳木斯市法治建设实施方案(2016—2020年)》的工作方案>的要求,全面系统、扎实有效地推进法治建设工作,为全市环境保护工作创造良好的法治环境,制定本方案。一、指导思想坚持以党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及系列讲话精神为指导,按照《法治建设实施纲要()》要求,紧紧围绕全市环境保护工作目标和具体措施,严格落实和执行国家生态文明有关法律法规,建立和完善法制指标体系,以法治思维、法治方式规范工作。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,推进决策和运行机制科学化、化、法治化。二、工作目标全面落实环境保护学法用法制度,队伍知识结构优化,整体法律水平和依法行政能力显著提高;依法行政制度进一步健全,环境信息公开更加规范;环境管理方式不断改革和创新,行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理效能显著提高;新《环保法》、新《大气污染防治法》、新《环评法》等相关法律、法规、规章得到全面实施,违法行为得到及时纠正和严厉制裁;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境行政执法运行机制进一步完善,行政执法行为进一步规范,规范性文件的质量明显提高;防范和化解社会矛盾的机制有效运转,应对环境突发事件和风险的能力明显增强;行政执法制得到有效落实,行政监督制度和机制逐步健全,监督效能显著提高。三、职务(一)全面落实学法制度,提高法治意识和能力1.完善领导干部集中学法制度。深入贯彻落实新修订的《环保法》、《大气污染防治法》、《环评法》等环保法律法规,将新《环保法》纳入党组中心组学习内容,组织全体环保干部职工真学、真懂、真用。通过专题法制讲座等形式学习法律知识。组织行政执法人员开展法律知识和环境保护专业法律知识培训。2.健全环境行政执法人员法制培训长效机制。对新颁布的环境法律、法规、规章,要组织行政执法人员专题培训。3.采取多种形式开展普法和环境法制宣传教育。结合实际制定“六五”普法规划和年度普法计划,明确普法内容和安排。进一步加强环境法制宣传,充分运用报刊、杂志、广播电视、络等媒体,结合“六·五”世界环境日、“12.4”全国法制宣传日等活动,围绕环境保护中心工作,深入开展多种形式的环境法制宣传活动。提高公民、法人和其他组织的法制观念以及守法、用法的自觉性,引导他们运用法律手段维护自身合法环境权益,营造全社会知法、守法和依法的良好环境。(二)进一步健全科学决策机制,提高行政决策水平1.规范环境保护行政决策程序。加强行政决策程序建设,健全和完善重大行政决策规则和程序,推进行政决策规范化,提高行政决策的科学化、化、法治化。2.不断完善环境保护重大行政决策公众参与制度。依法公开环境保护行政决策的事项、依据、结果,增强行政决策透明度。制定与群众切身利益密切相关的环境保护行政决策事项,要向社会公开征求意见。涉及重大公共利益的环境保护决策事项,应当进行听证。对专业性较强的环境保护重大决策事项,在决策前要组织专家咨询论证。3.完善环境保护行政决策风险评估机制。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等环境保护决策事项,要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。建立完善风险评估工作机制,将风险评估结果作为决策的重要依据。4.进一步完善环境保护行政决策集体决定制度。重大环境保护行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上,以局长办公会等形式集体讨论决定。5.落实环境保护决策追究制度。健全完善环境保护决策追究制度,明确追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式,强化对决策制定和实施过程的监督。对超越法定权限、违反决策程序、决策内容违法,出现重大决策失误,给国家和集体造成重大损失、对人民群众利益造成严重损害或产生恶劣影响的,要根据有关规定严格追究人的,实现决策权力和决策统一。(三)加强规范性文件管理,夯实依法行政基础加强环境保护规范性文件管理。健全和完善环境保护规范性文件的制定、审查、发布和定期清理制度。制定部门规范性文件,应当经合法性审查后,向社会发布。未进行合法性审查的部门规范性文件,一律不得发布;未向社会公布的部门规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。建立规范性文件定期清理制度,通过清理,及时对本部门制定的环境保护规范性文件进行修改或者废止,清理后向社会公布继续有效、废止和失效的环境保护规范性文件目录。(四)加强环境行政执法,提高行政执法效能1.完善环境行政执法体制和机制。深入贯彻落实《党政领导干部生态损坏追究办法》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》、《环境保护督察方案(试行)》及《环境保护格化监管实施方案》等规定,构建环境保护“党政同责、一岗双责”长效工作机制,加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。进一步加强环境安全监管力度,严肃查处生态环境违法行为。强化生产者环境保护法律,大幅度提高违法成本。对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度;对造成严重后果的,依法追究刑事。2.严格规范环境行政行为。进一步强化环境保护行政程序意识,严格按程序执行。严格遵守行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等行政执法中的回避、公开、告知、听证、说明理由等制度,切实保障公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。对重大、疑难的行政处罚和行政复议案件实行集体审议和决定,确保环境行政执法的公正,提高执法质量。加强环境行政执法程序制度建设,规范环境行政执法文书制作,实现环境行政执法行为规范化、行政执法文书格式化。3.切实加强环境行政复议工作。进一步畅通环境行政复议渠道,完善环境行政复议受理制度,提供便民利民复议申请方式,积极主动受理案件。创新环境行政复议案件审理机制,对案情复杂、社会关注的重大案件,建立行政复议案件公开听证制度和专家论证制度,增强环境行政复议的透明度和公信力,提境行政复议的质量和效率。完善环境行政复议调解、和解制度,在坚持依法办案的基础上,积极运用调解、和解方式,化解矛盾,努力把环境行政争议化解在行政程序中,实现案结事息。4.深化落实行政执法制。强化环境行政执法职权核准界定,根据国家和地方新颁布、修订的环境法律、法规、规章,及时调整、梳理执法依据,明确执法职权,并将本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位,将执法公示与政务公开有机结合。在依法界定执法职责、科学设定执法岗位的基础上,重点建立和完善环境行政执法案卷评查、行政执法过错追究等制度;着力抓好评议考核和过错追究两个关键环节,细化落实行政执法评议考核,严格实行过错追究,构建环境行政执法的考评机制和追究机制,实现权力与的有机统一。(五)全面推进环境保护政务公开,提高公共服务水平1.强化环境保护政务服务职能。始终把“便民窗口”建设作为加强政风行风建设、推进和落实政务公开的突出重点,为公众提供优质高效服务。完善并落实限时办结、追究问责等制度,提境保护行政审批效率。通过公开栏、互联等方式公开办事信息,提境保护政务运行透明度。加强环境保护络问政工作,坚持以群众需求为导向,在佳木斯环保公众上进一步完善局长信箱、政策咨询、投诉举报等与民互动栏目。2.深化环境保护行政审批制度改革。以“合法科学、规范效能、权责一致、重心下移、减少层次”为原则,加大环境保护“简政放权”工作。继续深化环境保护行政审批制度改革,大力推进行政审批方式创新,深入开展行政审批专项配套清理,探索建立行政审批事项目录管理制度,进一步强化对行政审批的监督制约。3.深化环境保护政务信息公开。健全环境保护政务信息公开的程序和制度,及时按需修订公开指南和目录,保证其准确性和时效性。进一步健全环境保护信息主动公开和依申请公开的规则和程序,并落到实处。对依法应该主动公开的环境保护政务信息,按规定及时在公众站进行公开。对申请人依法申请公开的,要按照规定按时向申请人公开。4.大力推行权力清单、清单制度并实行动态管理。将环保职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。(六)强化监督机制,切实监督制约环境行政行为1.自觉接受人大、政协监督和社会监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督,依照规定报告工作、接受质询,配合市人大对环境保护工作的视察和执法检查。自觉接受市政协的监督,定期听取市政协对环境保护工作的建议和意见,并认真办理和处理,及时回复,积极支持政协参政议政。认真做好人大代表建议、议案和政协委员提案的答复办理工作。高度重视社会监督,对人民群众和媒体反映的问题认真调查核实,依法作出处理。2.自觉接受司法监督。对人民法院受理的环境行政诉讼案件,认真做好应诉工作。自觉履行人民法院依法作出的生效判决或裁定,积极纠正违法或者不当的行政行为,认真研究落实人民法院的司法建议。加强行政执法与刑事司法相衔接工作,贯彻落实国家有关规定,加强涉嫌环境犯罪案件的移送工作,自觉接受人民检察院的监督。3.充分发挥环境行政复议在行政监督中的重要作用。通过下达行政复议意见书等方式,纠正下级环保部门违法或者不当行政行为,促进环境保护依法行政。4.强化公众监督。落实《环境保护公众参与办法》,保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,畅通参与渠道,促进环境保护公众参与健康发展。四、保障措施(一)组织领导为保障本方案的实施,成立佳木斯市环境保护局法治建设工作领导小组(下称领导小组),组长由局长担任,副组长由分管法制工作的局领导和其他局领导担任,局机关各科室、各事业单位主要负责人为领导小组成员。领导小组负责组织协调全市环保系统全面推进法治工作,制定工作计划、实施方案和职责分工、工作制度以及保障措施,监督检查法治建设工作的进展情况。领导小组下设办公室,负责推进法治建设日常工作,办公室设在法制科。(二)落实明确局主要负责人为本局法治建设工作人,对本局推进法治建设工作负总责;其他局领导对分管科室的法治建设工作负分管领导;各科室、事业单位主要负责人对本科室的法治建设工作负直接领导。(三)组织实施局机关各有关科室要创新法治建设工作思路,认真制定落实本方案的具体办法和配套措施,细化重点工作,将本方案确定的目标任务落到实处。年终各科室要对法治建设工作情况进行自查,领导小组将组织对各有关科室法治建设工作落实情况进行全面检查。附件:法治建设工作任务分工 佳木斯市环境保护局 2017年3月28日

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